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作家｜赵宏

北京大学法学阐明

连年来，公安机关他乡握捕民营企业家，查封、冻结以致划转外地企业家过甚个东说念主财产的案件频繁发生。

这类案件，因为彰着有逐利规则之嫌，且进步了刑事案件的地域统率，因此被坊间戏称为"远洋捕捞"。

"远洋捕捞"，为何屡禁不啻？

从法律上讲，这种"远洋捕捞"，天然罪人。已有不啻一部法律标准，对此赐与明确退却。

举例，2020 年《公安部对于修改〈公安机关办理刑事案件身手章程〉的决定》第 346 条就章程："公安机关他乡奉行传唤、拘传、拘留、逮捕、开展勘验、检查、搜查、查封、扣押、冻结、接续等捕快步履，应当向当地公安机关提议办案相助请求，并在当地公安机关相助下进行，或者寄予当地公安机关代为奉行。"

再比如，公安部于 2021 年发布的《公安机关退却逐利性规则"七项章程"》中也章程："严格履行他乡办案相助手续，落实归口接管、审查条件，健全案件统率、定性处理等争议处置机制，退却违法罪人争抢有罚充公益的案件统率权。"

2020 年公安部制定的《公安机关他乡办案相助"六个严禁"》相似明确："一、严禁未履行相助手续，跨县级以上行政区域奉行传唤、拘传、拘留、逮捕；二、严禁未履行相助手续，跨县级以上行政区域查封、扣押、冻结与案件相关的财物、文献；三、严禁在统率争议处置前，私行派警跨所属公安机关统率区域办案。照章依规进行先期处置的除外。"

从这些标准启航，公安机关办理刑事案件，理当严格降服地域统率的礼貌，而不得松驰冲破。

除刑事案件原则上退却他乡握捕外，本年的 10 月 8 日，国度发展蜕变委主任郑栅洁在国新办发布会上相似强调，要进一步标准行政规则单元涉企行政规则行径，更多经受包容审慎监管和柔性规则姿色；颠倒是要标准他乡行政规则行径，建造健全他乡行政规则协助轨制，着重聘用性规则、趋利性规则。次日，最高检党组通知、寻查长应勇也强调，要塌实有用鼓吹"寻查护企""检护民生"专项行动，切实防备和监督创新趋利性规则司法、罪人查封扣押冻结企业财产等问题，促进标准涉企规则司法行径。

但在中央屡次强调退却之后，此类案件仍旧频发。比如，2023 年 10 月，河南两市以涉嫌糊弄为由挪动 1600 多名警力，对广东省"专精特新"企业壹健康集团旗下公司进行"远洋捕捞"，蓝本涉案金额唯有 60 多万元，而两地办案东说念主员先后冻结该集团子公司关系账户高达 64 个，平直导致该企业被动裁撤上市央求，并因资金冻结等问题导致这家早在 2022 年就已达成 24.23 亿元收入的集团策画逶迤，于今未能归附普遍坐蓐和运营。由此可见，"远洋捕捞"对企业的严重危害。

壹健康集团的遭逢，还曾出当今上月底流出的一份发布时分为 2024 年 4 月 15 日由广东省省情探望筹议中心撰写的《广东省情内参》之中。该"内参"称：广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为他乡规则的高发地；以广州市为例，自 2023 年以来，朴朴、壹健康、九浚等近万家企业遭逢他乡规则，这些企业绝大部分是民营企业，况兼大部分案件存在较彰着的逐利性规则动机。

而杭州市公安局九堡派出所也在前不久发布宣布称，"外地公安不得犯罪入企办案。…… 如发现杭州市之外的公安机关，在莫得九堡派出所或上城区公本分局民警陪伴下，犯罪入企办案的，请立即 110 报警 + 摄像取证"。

网友评议，这则宣布是为在浙企业濒临外地公安机关罪人办案提供"尚方宝剑"，其目确天然是珍惜当地民营企业的策画安全，珍惜当地难得难得的营商环境。这则真材实料的宣布，也从侧面阐明，"远洋捕捞"如故严重到需要当地公安机关露面割断保护的经由。关联词，为何法律明明有明确的退却性章程，公安机关他乡握捕和远洋捕捞仍旧屡禁不啻？

"远洋捕捞"屡禁不啻的紧要原因，天然是趋利性规则。

公安机关之是以在莫得明确刑事统率基础的情况下，跨区以致是跨省进行刑事立案，很猛经由因为此类案件可能触及充公数额广博的罪人所得，或者判处数额广博的罚款。广博的利益运转，使公安机关常常冲破刑事案件的地域统率礼貌，跨省进行握捕和捕捞。

除了趋利性规则外，"远洋捕捞"的另一原因还在于，一些场所公安机关常常不当介入民事纠纷。典型的举例，两个公司间因业务来去而发生经济纠纷。按照法律章程，这种经济纠纷本应通过民事诉讼的姿色处置，但公安机关为保险债权东说念主的债权达成，往往私行对债务东说念主实施留置、拘禁等刑事强制标准，债务东说念主基于"破财免灾"的脸色，也会以"主动退赃退赔""认罪认罚"或者"达成息争公约"等姿色了案。如斯作念法不仅使民营企业和民营企业家的财产权益东说念主身权益受损，所带来的还有公安机关权柄的不当延迟以及对民事纠纷的强势烦嚣。

如何转圜"不胜再摘"的民营经济？

不管是趋利性规则照旧不当烦嚣民事纠纷，背后皆是公安机关的刑事司法步履悖离了法治轨说念；所变成的效果，不仅是对民营经济的严重伤害、对民营企业家目田财产的不当劫夺，还有对各地营商环境的坑害性打击。

连年来，为普及民营经济的信心，中央已出台诸多战略，荧惑民营经济发展。以致，在前不久还细心颁布《民营经济促进法（草案征求见地稿）》，向社会平凡征求见地，并以此传递保护民营企业的积极信号。但本质问题是，民营企业仍旧穷乏产权安全感，企业家仍旧穷乏东说念主身安全感。

穷乏安全感的原因，并不在于法律未明确章程对民营企业和民营企业家的对等保护，而是这些章程好多时刻皆无法得到降服和奉行，尤其是当章程的悖反者是国度公权机关时，看成民营企业家的私东说念主简直毫无抵御才能。

是以，要归附民营企业的信心，并非是要一再出台提振民营企业策画信心的法律标准，一再重申保护民营企业家的基本态度，以致不是要对民营企业给予杰出国有企业的格外优待，而仅需要包括行政机关、刑事司法机关在内的统共国度公权机关我方率先要尊重法治巨擘、尊重私权规模。

所谓"法治是最佳的营商环境"，说的便是这个道理：唯有建造以法治为基础的阛阓经济，唯有对政府的权力相似进行法治管理，才是阛阓经济和民营经济信心的信得过泉源。

与中央不断强调要普及民营经济相对的另一个事实是，连年来罚充公入断然成为场所财政的迫切收入着手之一。个别省份的罚充公入以致占到场所财政一般预算收入的 7%-8%，有的城市玩忽杰出 10% 或者更高。一边是"黄台之瓜，可堪再摘"的民营经济以及信心尽失的民营企业家，一边是刚劲到难以抑制的场所政府的利益运转，到底如何行动才能根绝跨省握捕和"远洋捕捞"？

学者对此提议的处置主义，包括将罚充公入结伙上交中央。因为目下司法机关天然经受了出入两条线，罚充公入扞拒直归司法机关哄骗，而是要上交给场所财政，再由省级统筹。然而，场所财政仍可能凭据情况，将罚充公入复返给司法机关，用来补贴其司法办案经费。因此，司法机关罚得越多，其可能得到的返还和补贴也更多。这亦然虽有法律明文退却，但仍旧难以抑制公权机关罪人的迫切原因。

除了将罚充公入结伙上交中央外，严格永诀罪人犯法所得、正当财产和其他涉案财物，退却超权限、超领域、超数额、超时限查封、扣押、冻结、退却以划转、转账、上缴财政或者其他姿色变相扣押，退却以刑事冻结标准冻结罪人行径东说念主的账户，亦然必须经受的法律举措。公安部于 2021 年发布的《公安机关退却逐利性规则"七项章程"》中，其实已有明确地章程这少量。

但不管是将罚没结伙收归中央，照旧严格甩掉罚没的领域，最迫切的仍旧是公权力机关本人尊重法治原则、信守权力规模。公权力机关也应该意志到，远洋捕捞、跨省握捕以致是超领域罚没，天然能短期处置场所的财政压力，但其变成的却是营商环境的历久伤害，是对民营企业的坑害性打击，更是对民营企业家目田权利的犯法倾轧。

若莫得对公权力的管理和戒指，就弗成能建造信得过真谛上的法治，也弗成能为个东说念主目田提供笃定保险。这个道理，修习法律的东说念主总会一讲再讲，但信得过的阛阓信心就来自于此。而对民营企业的保护最终所依赖的，亦然国度公权机关的自我管理。

重建民营经济的信心特等不易开云体育(中国)官方网站，但一次的"远洋捕捞"和跨省握捕，就会让这种信心丧失殆尽。杭州市公安局九堡派出所的严正声明看似是为了保护当地民营企业的无奈之举，却为各地政府设立榜样。各地政府若皆玩忽有声明中抒发的态度和决心，才能为场所经济的历久发展提供法治保险。